5.4. Convenanten

De zelfregulering in de afvalverwerkingsbranche gaat de laatste jaren eveneens hand in hand met de inzet van het beleidsinstrument van de convenanten. Convenanten zijn schriftelijk vastgelegde afspraken tussen de overheid en, in dit geval, de afvalbranche over de te bereiken milieudoelstellingen. Bij de totstandkoming van een convenant speelt de overheid een gelijkwaardige rol waarbij wordt gestreefd naar consensus tussen de partijen. Pleijte en Geleuken (1994, 93) concluderen over het milieuconvenant het volgende: Of de huidige convenanten verdienstelijk zijn voor het milieubeleid is zeer twijfelachtig. Het afsluiten van convenanten kost veel tijd, terwijl onduidelijk is wat precies is overeengekomen.Aan convenanten zijn zeer zeker nadelen verbonden. Nadelen die door malafide afvalverwerkers in hun voordeel kunnen worden uitgebuit. Zo bindt een convenant partijen te weinig en biedt het geen juridische waarborgen zoals wetgeving die garandeert. Op de naleving van convenanten staan geen sancties (hoogstens binnen de branche), mede omdat er nauwelijks of geen controle is geregeld. In convenanten worden doorgaans alleen doelvoorschriften aangegeven en geen middelenvoorschriften. Het staat de branche dus vrij deze zelf te bepalen. Convenanten lijken op het eerste gezicht aantrekkelijk ten opzichte van wetgeving. Deze aantrekkelijkheid verdwijnt echter wanneer de lange onderhandelingsduur in ogenschouw wordt genomen. Vaak is de teleurstelling na afloop groot omdat alleen maar doelstellingen in het convenant zijn opgenomen die door de afvalbranche toch al zijn bereikt. Ook is te zien dat de overheid door een gelijkwaardige partner te willen spelen vaak door de branche-organisaties niet meer serieus wordt genomen (zie ook .5.6). Ten slotte kan als nadeel van convenanten worden genoemd dat zij vaak met specifieke branche-organisaties worden afgesloten. Hierdoor bestaan slechts convenanten per afvalstof of per deel van de afvalketen, waardoor er allerlei gaten in de regeling van de hele afvalketen kunnen ontstaan. Gaten waarvan kwaadwillenden gebruik kunnen maken.


vorige         volgende         inhoudsopgave en zoeken